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近日，國務院新聞辦公室發布《中國的陸地生態環境保護》白皮書。白皮書除媒介和結束語外分為七個部門，分別是構建人海和諧的陸地生態環境、統籌推進陸地生態環境保護、系統管理陸地生態環境、科學開展陸地生態保護與修復、加強陸地生態環境監督治理、晉陞陸地綠色低碳發展程度、全方位開展陸地生態環境保護國際一起配合。
白皮書指出，中國是陸地生態環境保護的堅定推動者和積極行動者，保護好陸地生態環境關乎漂亮中國和陸地強國建設。多年來，中國堅持生態優先、系統管理，統籌協調開發和保護的關系，以高程度保護支撐高質量發展，盡力構建人海和諧的陸地生態環境。
白皮書介紹，在習近生平態文明思惟指引下，中國適應陸地生態環境保護的新形勢、新任務、新請求，開展了一系列最基礎性、開創性、長遠性任務，推動陸地生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。經過不懈盡力，中國陸地生態環境質量總體改良，部分海域生態系統服務效能顯著晉陞，陸地資源有序開發應用，陸地生態環境管理體系不斷健全，國民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、平安感明顯晉陞，陸地生態環境保護任務獲得顯著成效。
白皮書說，中國積極推進陸地環境保護國際一起配合，切實實行國際公約責任義務，為全球陸地環境管理提出中國計劃、貢獻中國氣力，彰顯了負責任年夜國的作為和擔當。
白皮書指出，新征程上，中國堅持新發展理念，推進生態文明建設，繼續構建人海和諧的陸地生態環境。中國堅守胸懷全國、一起配合共贏的精力，以實際行動踐行陸地命運配合體理念，愿與世界各國一道，同筑陸地生態文明之基，同走陸地綠色發展之路，讓陸地永遠成為人類可以棲息、賴以發展的美妙家園，配合建設加倍清潔、漂亮的世界。
全文
國務院新聞辦公室11日發布《中國的陸地生態環境保護》白皮書。全文如下：
中國的陸地生態環境保護
（2024年7月）
中華國民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
媒介
一、構建人海和諧的陸地生態環境
二、統籌推進陸地生態環境保護
（一）規劃引領
（二）依法保護
（三）軌制保證
三、系統管理陸地生態環境
（一）綜合管理重點海域
（二）協同管理陸源淨化
（三）精準防治海上淨化
（四）傾力打造漂亮海灣
四、科學開展陸地生態保護與修復
（宋微頓住腳步，猶豫了半分鐘，放下行李箱，循聲找一）筑牢陸地生態樊籬
（二）實施陸地生態修復
（三）嚴守陸地災害防線
（四）開展和美海島創建示范
（五）建設生態海岸帶
五、加強陸地生態環境監督治理
（一）實施空間用處管束和環境分區管控
（二）開展監測調查
（三）嚴格監管執法
（四）加強考察督察
六、晉陞陸地綠色低碳發展程度
（一）推進陸地資源高效應用
（二）厚植陸地經濟綠色底色
（三）摸索生態產品價值實現
（四）開展綠色低碳全平易近行動
七、全方位開展陸地生態環境保護國際一起配合
（一）積極履約參與全球管理
（二）擴年夜海上一起配合“伴侶圈”
（三）拓展深海極地科考一起配合
（四）廣泛開展對外助助培訓
結束語
媒介
陸地約占地球概況積的71%，是性命的搖籃、人類文明的源泉。陸地生態環境關乎地球生態均衡和資源公道應用，關乎人類文明永續發展，關乎陸地命運配合體的現實與未來。保護好陸地生態環境，對保證國家生態平安、促進陸地可持續發展、實現人海和諧共生具有主要感化。堅定保護和改良陸地環境包養軟體、保護和可持續應用陸地資源是各國配合的責任任務。
中國是陸地生態環境保護的堅定推動者和積極行動者，保護好陸地生態環境關乎漂亮中國和陸地強國建設。多年來，中國堅持生包養網態優先、系統管理，統籌協調開發和保護的關系，以高程度保護支撐高質量發展，盡力構建人海和諧的陸地生態環境。
中共十八年夜以來，習近平總書記對陸地生態環境保護作出一系列主要論述，強調“要像對待性命一樣關愛陸地”。在習近生平態文明思惟指引下，中國適應陸地生態環境保護的新形勢、新任務、新請求，開展了一系列最基礎性、開創性、長遠性任務，推動陸地生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。經過不懈盡力，中國陸地生態環境質量總體改良，部分海域生態系統服務效能顯著晉陞，陸地資源有序開發應用，陸地生態環境管理體系不斷健全，國民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、平安感明顯晉陞，陸地生態環境保護任務獲得顯著成效。中國積極推進陸地環境保護國際一起配合，切實實行國際公約責任義務，為全球陸地環境管理提出中國計劃、貢獻中國氣力，彰顯了負責任年夜國的作為和擔當。
為介紹中國陸地生態環境保護的理念、實踐與成效，增進國際社會對中國陸地生態環境保護的清楚和懂得，促進陸地生態環境保護國際一起配合，特發布本白皮書。
一、構建人海和諧的陸地生態環境
陸地事業關系平易近族保存發展，關系國家興衰安危。保護好陸地生態環境關乎建設人與天然和諧共生的現代化。中國周全貫徹新發展理念，高度重視陸地生態環境保護任務，安身基礎國情和發展階段，不斷深化陸地生態環境保護認識，持續完美陸地生態環境保護體系，加速推進陸地生態文明建設。
新中國成立后，隨著陸地事業不斷發展，中國重視陸地生態環境問題，高度關注陸地生態環境保護。1964年國家陸地局成立后，中國陸地生態環境治理體制慢慢樹立。1982年陸地環境保護法頒布，標志著中國陸地環境保護事業進進法制化軌道。1999年修訂陸地環境保護法，推動陸地環境保護由側重淨化防治向兼顧生態保護轉變。中國制訂《中國陸地21世紀議程》，落實聯合國2030年可持續發展議程，推動陸地生態環境保護向系統化、專業化發展。2023年再次修訂陸地環境保護法，實現向陸海統籌包養女人、綜合管理的系統性轉變。
中國安身增強陸海淨化防治協異性和生態環境保護整體性，把陸地生態環境保護納進國家生態環境保護體系，慢慢買通陸地與陸地，強化陸海生態環境保護職能包養網的統籌協調，樹立健全陸海統籌的陸地生態環境管理體系。通過持續加強陸地環境淨化防治，積極開展陸地生態保護和修復，深刻打好重點海域綜合管理攻堅戰，中國的陸地環境質量年夜幅改良，部分海域生態系統服務效能明顯晉陞，資源有序開發應用和陸地經濟綠色轉型進程明顯加速。
中國陸地生態環境保護事業在繼承中發展，在摸索中創新，盡力構建人海和諧的陸地生態環境。
——堅持尊敬天然、生態優先。堅固樹立尊敬天然、順應天然、保護天然的理念，包養客觀認識陸地生態系統的天然規律，從陸地生態系統演替和內在機理出發，著力進步陸地生態系統自我調節、自我凈化、自我恢復的才能，增強生態系統穩定性和生態服務效能。堅持底線思維、生態優先，把陸地生態文明建設納進陸地開發總布局之中，筑牢陸地生態環境保護樊籬，科學公道開發應用陸地資源，促進人海和諧。
——堅持一體保護、系統管理。陸地生態環境保護是一項系統工程。中國堅持系統觀念、統籌兼顧，堅持開發和保護并重、淨化防治和生態修復并舉，陸海統籌推進陸地生態環境保護。堅持河海聯動、山海互濟，買通岸下水里、陸地陸地以及流域高低游，構建區域聯動、部門協同的保護管理、監管執法協作機制，摸索樹立沿海、流域、海域協統一體的綜合管理體系。
——堅持依法依規、嚴格監管。中國以最嚴格軌制、最嚴密法治保護陸地生態環境。堅持依法治海，統籌推進相關法令法規制修訂，樹立陸地生態環境保護法治體系，實施最嚴格的陸地生態環境管理軌制。強化陸地生態環境分區管控、監測調查、監管執法、考察督察等常態化、全過程監督治理，發揮中心生態環境保護督察利劍感化和國家天然資源督察監督感化，重拳出擊、重典治亂，嚴厲打擊破壞陸地生態環境的行為。
——堅持創新驅動、科技引領。中國堅持創新驅動發展，強化陸地生態環境保護技術體系、監測評估和體制機制創新，科學決策、精準施策，推動陸地生態環境保護實現數字化、智能化轉型升級。實施“科技興海”戰略，充足發揮科技在陸地生態環境保護方面的引領感化，盡力衝破制約陸地生態環境保護和陸地經濟高質量發展的科技瓶頸，運用陸、海、空、天多種手腕，進步陸地生態環境監測、管理、監管、應急才能和技術程度。
——堅持綠色轉型、低碳發展。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國堅持綠色發展理念，摸索陸地綠色發展路徑，推動陸地開發方法向循環應用型轉變，鼎力發展生態游玩、生態漁業等綠色產業，不斷拓展生態產品價值實現路徑，以陸地生態環境高程度保護促進沿海地區經濟高質量發展、創造高品質生涯。安身“雙碳”戰略目標，以減污降碳為抓手，協同推進陸地領域增匯與減排，發展陸地牧場、海上風電等綠色低碳經濟新業態，促進陸地產業綠色低碳轉型，加速推動陸地綠色低碳可持續發展。
——堅持當局主導、多元共治。堅持當局陸地生態環境保護主導位置，在軌制設計、科學規劃、監管服務、風險防范等方面發揮關鍵感化，樹立中心統籌、省負總責、市縣抓落實的陸地生態環境保護任務機制。激活經營主體、買賣要素和社會資本參與陸地生態環境保護，打造可持續的陸地環境保護和生態修復形式，全社會協同發力、多元共治，盡力構建黨委領導、當局主導、企業主體、社會組織和公眾配合參與的現代陸地生態環境管理體系。
——堅持國民至上、全平易近參與。中國堅持生態惠平易近、生態利平易近、生態為平易近，不斷滿足國民群眾對傑出生態環境新等待，切實解決凸起陸地生態環境問題，不斷晉陞親海品質，盡力讓國民群眾吃上綠色、平安、安心的海產品，享用到碧海藍天、潔凈沙灘，不斷進步國民群眾的親海獲得感、幸福感、平安感。堅持為了國民、依附國民，弘揚人海和諧共生的陸地生態文明，構成全平易近積極參與陸地生態環境保護的共識和行動自覺，打造陸地生態環境保護共建、共治、共享新格式。
——堅持胸懷全國、一起配合共贏。中國秉持陸地命運配合體理念，以開放的胸襟、包涵的心態、寬廣的視角，與世界各國國民風雨同船、榮辱與共，配合應對陸地生態環境挑戰，堅決維護人類配合好處，為子孫后代留下一片碧海藍天。堅持互信、合作、互利的原則，促進陸地生態環境保護國際一起配合，共享保護和發展的豐碩結果，為共建清潔漂亮的陸地貢獻中國聰明、中國氣力。
二、統籌推進陸地生態環境保護
中國高度重視陸地生態文明建設和陸地生態環境保護，強化頂層設計，堅持規劃引領，加強統籌協調，樹立健全法令法規和軌制體系，不斷完美體制機制，推動陸地生態環境保護事業順利發展。
（一）規劃引領
中國安身陸地生態環境保護新形勢新任務新請求，以國平易近經濟和社會發展規劃為依據，與國土空間規劃相銜接，制訂陸地生態環境保護專項規劃和相關領域規劃，引領陸地生態環境保護各項任務。
系統謀劃陸地生態環境保護任務。陸地生態環境保護相關規劃是指導實施陸地生態環境保護，推動陸地生態文明建設的基礎依據。國平易近經濟和社會發展規劃對陸地生態環境保護作出戰略安排。全國國土空間規劃對構建陸海協調、人海和諧的陸地空間格式作出總體設定，為管轄海域的陸地生態環境保護作出空間戰略指引。近年來，中國出臺《“十四五”陸地生態環境保護規劃》，摸索樹立“國家、省、市、海灣”分級管理新體系，推動構成以海灣為基礎單元和行動載體的綜合管理新格式，引領新時代陸地生態環境保護任務；出臺《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》《“十四五”生態保護監管規劃》《“十四五”生態環境監測規劃》《全國陸地傾倒區規劃（2021－2025年）》，指導陸地生態環境保護科技創新、陸地生態保護修復監管、陸地生態環境監測評價、陸地傾倒治理等，為周全加強陸地生態環境保護供給堅實支撐。
堅持生態優先原則的陸地開發保護空間布局。陸地空間是保護恢復陸地生態系統、統籌設定陸地開發應用活動、落實陸地管理各項任務的基礎載體包養行情，陸地空間規劃是統籌設定各類陸地空間開發保護活動的主要東西。先后出臺《全國陸地效能區劃》《全國陸地主體效能區規劃》《全國海島保護規劃》等各類型空間規劃，在分歧階段對海域、海島分類型保護與公道應用方面發揮積極感化。2018年作出“多規合一”的總體安排后，出臺《關于樹立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，印發《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，編制《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021－2035年）》，陸續實施沿海地區各級國土空間規劃，構成陸海統籌的陸地空間規劃體系，加強陸海空間協同，不斷深化基于生態系統的海岸帶綜合管理，對海岸線、海域、海島保護修復與開發應用作出全局設定。
有序推進保護修復。在國土空間規劃空間性指導下，為統籌謀劃和設計遠洋近岸區域主要生態系統保護和修復，中國初次制訂實施《海岸帶生態保護和修復嚴重工程建設規劃（2021－2035年）》，以晉陞海岸帶生態系統質量和穩定性、增強海岸帶生態系統服務為焦點，構成“一帶兩廊、六區多點”的海岸帶生態保護和修復嚴重工程總體格式；以晉陞陸地生態系統多樣性、穩定性、持續性為目標，出臺《“十四五”陸地生態保護修復行動計劃》《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020－2025年）》《互花米草防治專項行動計劃（2022－2025年）》等，科學公道布局，隨機應變，分區分類施策，統籌推進“十四五”期間陸地生態保護修復、紅樹林保護修復、互花米草防控等各項任務，構成陸地生態保護修復規劃體系，統籌推進一體化保護和修復。
（二）依法保護
依附法治是陸地生態環境保護的最基礎包養網遵守。中國健全陸地生態環境保護法令法規體系，加強司法，開展普法，構成全社會尊法、學法、遵法、用法的傑出氛圍，推動陸地生態環境保護在法治軌道運行。
樹立健全陸地生態環境保護法規體系。中國高度重視陸地生態環境保護立法任務，先后出臺一系列相關法令法規。1982年，陸地環境保護法出臺，歷經兩次修訂三次修改，不斷適應新的形勢請求與時俱進，是國家陸地環境保護領域的綜合性法令。圍繞陸地環境保護法，先后制訂陸地傾廢治理條例等7部行政法規、10余項部門規章和100多件規范性文件，發布200余項技術標準規范，基礎確立陸地生態環境保護法令法規體系。除專門的陸地環境保護法外，其他主要法令也作出了相關規定，如海域應用治理法、海島保護法對海域海島可持續應用、保護和改良生態環境作了規定，濕地保護法、漁業法對濱海濕地保護、漁業資源保護作了規定，長江保護法、黃河保護法對進海口規劃、監測、修復等作了規定。沿海省（區、市包養網ppt）發布實施了陸地生態環境保護處所性法規或當局規章，廣西、海南等地專門立法保護沿海沙灘和珍稀動植物資源。
做好陸地生態環境司法保護。法院積極摸索開展陸地環境司法保護實踐，1984年以來審理了共計5000余件各類陸地環境平易近事糾紛案件。海事法院2015年以來審結1000余件觸及陸地環境的行政訴訟案件，摸索管轄淨化陸地環境、海上不符合法令采砂及不符合法令采捕珍貴、瀕危水生野生動物等刑事案件。在總結摸索實踐經驗的基礎上，中國慢慢構成刑事、平易近事和行政訴訟“三合一”的陸地環境保護司法體系，以及具有中國特點的陸地環境公益訴訟軌制，筑牢陸地生態環境保護司法防線。
開展陸地生態環境保護普法。通過召開新聞發布會、舉辦講座培訓、媒體宣傳、知識競賽、發放宣傳資料等多種情勢，宣傳普及海域、海島、陸地環保、海上漁船治理等涉海法令法規，部門地區通過VR（虛擬現實）親身經歷、互動游戲、微電影等情勢創新普及陸地生態環境保護法令法規，成效顯著。加年夜對沿海地區、涉海企業和社會公眾的宣傳，促使處所當局科學公道地保護和應用海域，催促涉海企業實行責任，引導公眾進步陸地法令規范意識，讓更多涉海單位和群眾清楚陸地、保護陸地、關愛陸地。
（三）軌制保證
樹立一系列陸地生態環境保護軌制，基礎實現麼，跟著笑了起來。陸地和陸地「嘿，那是早晚的事。」鄰居拍了拍身邊的孩子，「治理體包養制機制的統籌銜接，慢慢完美陸地生態環境保護治理體制，不斷晉陞陸地生態環境管理效能。
樹立保護軌制的“四梁八柱”。中國高度重視運用軌制保護陸地生態環境，規范陸地資源開發應用活動，結合實踐、依法樹立陸地生態環境保護軌制的“四梁八柱”。在淨化防治方面，樹立進海排污口備案、環評審批、陸地傾倒許可、突發事務應對等軌制；在生態保護修復方面，樹立陸地生態保護紅線、天然保護地、天然岸線把持等軌制；在監督治理方面，樹立國土空間用處管束、生態環境分區管控、中心生態環境保護督察、國家天然資源督察、目標責任制和考察評價、監測調查等軌制；在綠色發展方面，樹立陸地生態保護補償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償應用等軌制。
構成“部門協同、高低聯動”的治理體制。經過多年的建設與發展，中國陸地生態環境保護治理體制經歷了從無到有、從單薄到壯年夜的發展歷程。2018年，國務院機構改造將陸地環境保護職責整合到生態環境部門，陸地保護修復和開發應用職責整合到天然資源部門，路況運輸、海事、漁業、林草、海警、軍隊等部門按照各自職能配合參與陸地生態環境保護任務，買通了陸地和陸地，增強了陸海淨化防治協異性和生態環境保護整體性。在海河道域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設置生態環境監管機構，承擔陸地生態環境監督相關任務。沿海各省（區、女大生包養俱樂部市）承擔近岸海域生態環境管理的具體責任，落實推進陸地生態環境保護與管理的重點任務、嚴重工程和主要舉措等。多年來，中國構成了多部門協同、中心處所聯動的陸地生態環境保護任務機制，初步樹立了沿海、流域、海域協統一體的綜合管理體系。
三、系統管理陸地生態環境
堅穩重點攻堅與系統管理并舉，陸海統籌、河海聯動，開展陸地生態環境管理，不斷改良陸地生態包養網環境質量。
（一）綜合管理重點海域
渤海、長江口－杭州灣、珠江口等重點海域位于中國沿海高質量發展的戰略交匯區，經濟發達、生齒密集，陸地開發應用強度高，區域陸地生態環境特征明顯、問題相對集中和凸起，是陸地生態環境管理的重點攻堅區域，實施綜合管理至關主要。
打好打贏渤海綜合管理攻堅戰。渤海是中國的半封閉型內海，海水交換才能差，自凈才能缺乏。2018年起，中國開啟陸地領域淨化防治攻堅的首戰，將渤海綜合管理攻堅戰作為“十三五”淨化防治攻堅戰的標志性戰役之一，依照“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年頭見成效”的整體安排，以環渤海“1+12”城市為重點，緊盯近岸海域水質優良比例、進海河道“消劣”、進海排污口排查整治、濱海濕地及岸線整治修復5項焦點目標，協同推進“淨化把持、生態保護、風險防范”重點任務。經過三年攻堅，渤海綜合管理焦點目標任務所有的高質量完成，初步遏制了渤海生態環境惡化趨勢，推動渤海生態環境質量持續向好。2020年，渤海近岸海域水質優良（一、二類）面積比例達到82.3%，較攻堅戰實施前的2017年年夜幅晉陞15.3個百分點，環渤海49條進海河道國控斷面①周全打消劣Ⅴ類水質，共完成整治修復濱海濕地8891公頃、岸線132千米。
周全開展重點海域綜合管理攻堅戰。2021年起，在鞏固深化渤海綜合管理攻堅戰結果基礎上，中國將攻堅戰范圍擴年夜到長江口－杭州灣、珠江口鄰遠洋域，作為“十四五”深刻打好淨化防治攻堅戰的標志性戰役之一，對三年夜重點海域8個沿海省（市）和24個沿海地市進行系統安排，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深刻實施陸海統籌的綜合管理、系統管理、源頭管理，各項重點任務進展順利，獲得階段性顯著成效。重點海域水質整體向好，渤海、長江口－杭州灣、珠江口綜合管理攻堅戰海域2023年水質優良（一、二類）面積比例為67.5%，較2020年晉陞了8.8個百分點。
（二）協同管理陸源淨化
陸地環境問題表現在海里，根子在陸上。中國采取無力辦法，推進陸源淨化協同管理，管住淨化物向陸地傳輸的關鍵通道，下降陸源淨化對陸地環境的整體壓力。
抓好進海河道淨化防治。進海河道是陸源淨化物輸進陸地的最主要途徑。中國積極晉陞城鎮污水處理質效，建設改革雨污分流管網，加強污水處理行業監管，下降城鎮生產生涯污水對進海河道水質影響。2012年以來，沿海地區污水處理基礎設施建設顯著提速，地級以上城市污水處理廠基礎完成一級A提標改革。開展農村環境整治，“十四五”以來，沿海省份新增完成1.7萬個行政村環境綜合整治，編制完成170個畜牧年夜縣畜禽養殖淨化防治規劃，農村生涯污水管理率超過45%，年夜幅下降農業農村污水排放。著力破解流域氮排放過量的近岸海域水質淨化和富營養化問題，樹立沿海、流域、海域協統一體的綜合管理體系，摸索將總氮把持范圍向進海河道下游拓展，推動進海河道實施“一河一策”總氮管理。2012－2017年中國進海河道國控斷面水質整體堅持穩定并有所好轉，2018年以后水質整體年夜幅好轉。今朝，進海河道國控斷面水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面數量約占整體的五 TC:
